按：全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。如何应对新时期农村工作内容和对象发生的新变化，使农村工作更好地适应农业和农村新阶段的要求，近年来，平度市立足当地实际，在农村工作方式方法上进行了积极探索，提出并实施了“三线工作法”，取得了明显成效。现将平度市的做法摘发县级领导和各镇、县直各部门负责同志参阅。

　　为适应农村发展新形势和全面建设小康社会需要，切实加强和改进乡镇党委对农村工作的领导，自去年开始，我们对农村工作方法进行了创新，在全市（处）全面推行了“三线工作法”，促进了工作作风的进一步转变，加快了农村致富奔康的进程。

　　一、基本动因

　　党的十六大提出，要在本世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。当前，我国农村正处于经济转轨、社会转型的关键时期，农村的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，农村工作的内容和对象不断发生新变化，计划经济条件下的管区分片管理农村经济和社会公共事务的传统工作方式方法，已经不适应农业和农村新阶段的要求，其弊端日益显露。一是增加了农村的管理层次，加大了运营成本，降低了工作效率；二是工作重点不突出，责任不明确，针对性和实效性较差；三是造成乡镇机关干部作风漂浮，脱离群众。因此，我市从实践“三个代表”重要思想、巩固党在农村执政地位的高度出发，立足于转变机关工作作风，积极推进农村工作方式方法创新，打破机关干部包管区模式，将全市30个镇（处）设置的管理区、工作片全部撤销，原管区职能属于市场的还给市场，属于社会的交给社会，属于村级的放给村级。把原管区人员按专业和职能重新定位，兵分三路，分线作战，为促进农村基层解放思想、干事创业、加快发展奠定了良好的组织基础。

　　二、基本做法

　　实行“三线工作法”，就是突出农村“改革、发展、稳定”主题，机关干部兵分三路：一路抓经济发展，主攻招商引资和民营经济；一路抓农村基层基础工作，建好班子、抓好稳定，加快农村致富奔康步伐；一路抓社会事业管理，为企业、农村和群众搞好服务。
　　一是经济发展工作线。发展是党执政兴国的第一要务，农村的各项工作都要首先服从于经济建设这个中心。我们确立的经济发展工作线就是通过筛选精兵强将抓招商引资和民营经济，努力培植新的经济增长点，实现财政增收、集体增收和农民增收的目标。目前，全市30个镇（处）都挑选了一批市场经济和对外开放意识强、有一定外贸知识的机关干部，组建了强有力的专业招商队伍，分别建立了自己的招商网络，通过委托招商、登门招商、网上招商等多种形式，努力实现招商引资的新突破。
　　二是基层基础工作线。村一级处在农村经济社会发展的最前沿、最基层，“基础不牢，地动山摇”。为此，我们确定一条线专门抓基层基础工作，大力实施“促、帮、带”工程，提升“三级联创”水平。市里抽调900多人组建了310个农村“致富奔康工作队”，主要职责，一是抓村级班子建设，搞好以党支部为核心的村级组织规范化建设，帮助驻村选好配强一个好村级班子；二是抓经济发展，发展壮大村级集体经济，引导农民搞好农业结构调整，不断增加农民收入，实现致富奔康的目标；三是解决后进村历史遗留问题，理顺各种关系，保持社会稳定；四是加强农村民主政治建设，进一步完善民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等各项制度，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制。
　　三是社会事业管理工作线。我们突出农村经济发展和社会稳定工作重点，并不是打破镇（处）原先的体制和格局，而是保持原“五办”、“一所”、“六中心”体制、性质、任务不变，通过例会制度进行调度，全面抓好党建和精神文明建设、科教文化、计划生育、信访等社会事业管理和日常服务工作，确保工作任务不减少、质量不降低。这条工作线上的机关干部，主要是留守机关完成本职工作，把工作的着力点放在基层、企业、群众搞好服务上，帮助群众解决生产和生活中遇到的实际困难和问题，及时处理服务对象的各类投诉，严肃查处“三乱”等影响和破坏投资环境的行为，推动农村社会各项事业全面协调发展。
“三条线工作法”确立以后，全市各镇（处）积极整合人力资源，严格落实责任制，党委书记总揽全局，在抓总的基础上，形成常抓不懈、各司其职的农村领导机制和责任体系。对三条线实行工作目标责任制管理，对各项目标任务进行细化、量化，定责任、定时限、定标准，一级抓一级，层层抓落实，分线抓考核，引导和激励机关干部干事创业，确保各项工作取得实效。

　　三、初步成效

　　实行“三条线工作法”，突出农村经济发展和基层基础工作重点，抓住了当前农村主要矛盾，体现出抓重点带全面的工作方法，在强化基层组织建设、密切党群干群关系、推进基层民主政治建设、促进农村经济发展和稳定方面，发挥了较好的作用。
　　一是突出了工作重点、抓住了主要矛盾。当前，农村工作的重点已经转移到突出发展经济上，即通过大力招商引资和放手发展民营经济等措施，确保实现镇财政、村集体和农民“三个增收”。同时，还要努力消除影响农村发展的各种因素，解决各类矛盾，保持农村社会稳定，促进农民致富奔康。在这种情况下，撤销乡镇管区设置，全面实行“三条线工作法”，体现了抓重点、抓主要矛盾的工作思路，使镇（处）工作的重点更加突出，目标更加具体，责任更加明确。
　　二是进一步密切了党群干群关系。乡镇干部的工作对象主要是农民群众，要维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，解决好当前农村的改革、发展、稳定问题，必须深入基层，到农民群众中去。撤销管区后，机关干部组成致富奔康工作队，深入到村，通过与农民群众“同在一个村里吃、同在一个村里住、同在一个村里谋发展”，积极宣传新时期党在农村的路线方针政策，广泛听取群众的意见和呼声，帮助解决历史遗留问题，帮助农民致富奔康，将联系群众、解决问题的“关口”前移，使机关干部情况了解在基层、感情融洽在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层，能够主动拉近与农民群众的距离，从而凝聚党心民心，不断提高党的执政能力，巩固党在农村的执政基础。去年，农村致富奔康工作队共解决群众反映的热点难点问题400多个，在进驻地后进村中没有发生1起到市以上集体上访案件。
　　三是形成了发展农村经济的合力。实行“三条线工作法”，每条线任务明确，责任清晰，年终严格考核，使广大干部进一步增强了紧迫感和压力感，重实干、求实效，把精力主要放在带领群众致富发展农村经济上，同时，这种以“线”为主的集中管理改变了过去那种以“片”为主的分散布局，使机关干部能够真正深入到村，摸清真实情况，解决实际问题，有利于形成全市上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展的强大合力。2003年，全市共完成国内生产总值185.5亿元，增长18.5％；实现地方财政收入5.75亿元，增长22.7％；实际利用外资2.45亿美元，增长74.7％；实际利用内资33亿元，增长51.4％；出口创汇2.7亿美元，增长35.8％；全社会固定资产投资59.6亿元，增长43.7％；农民人均纯收入4359元、增长7.95％。

（文章加入时间：2004年5月25日）